日前，工業和信息化部等八部門聯合印發《汽車行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（下稱《方案》），明確提出未來兩年汽車行業穩增長的主要目標和工作舉措。《方案》提出，2025年力爭實現全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%；汽車制造業增加值同比增長6%左右。2026年，行業運行保持穩中向好發展態勢，產業規模和質量效益進一步提升。
在業內看來，這一方案的出臺，標志著國家對汽車行業健康發展的高度重視。汽車產業作為國民經濟的重要支柱產業，產業鏈長、關聯度高、就業面廣、消費拉動大，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。在當前經濟環境下，推出《方案》，不僅有助于穩定行業發展，更能夠帶動相關產業鏈復蘇，促進經濟整體向好。
多管齊下穩增長
從具體內容來看，《方案》首先關注到汽車行業存在的無序競爭問題。近年來，隨著汽車市場競爭加劇，特別是新能源汽車領域，出現了一些不規范的市場行為。《方案》提出要加強成本調查和價格監測，強化產品生產一致性監督檢查，督促重點車企落實好支付賬期承諾。
汽車分析師王坤對《華夏時報》記者表示，這一措施直擊當前汽車行業痛點。“汽車行業作為資金密集型產業，供應鏈長且復雜，整車廠與供應商之間的賬期問題一直是行業關注的焦點。方案提出的‘重點車企踐行賬期承諾問題（建議）窗口’作用，受理供應商相關問題反應并協調推動解決，這將有助于改善供應商處境，維護供應鏈穩定。”
同時，《方案》還提出開展汽車行業網絡亂象專項整治，規范行業數據信息發布，依法打擊虛假宣傳、商業詆毀等行為。近年來，汽車行業營銷亂象頻發，各種夸大宣傳、誤導消費者的行為屢見不鮮，甚至出現了企業間相互詆毀的不正當競爭行為，這一措施的落實將有助于凈化市場環境，保護消費者權益，促進企業公平競爭。
《方案》另一大亮點是推動智能網聯技術產業化應用，提出深入開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點，加快網聯基礎設施和云控平臺建設，鼓勵汽車前裝V2X、5G等高性能通信模塊，加快推進北斗系統規模化應用。
最引人關注的是，方案明確推進智能網聯汽車準入和上路通行試點，有條件批準L3級車型生產準入，推動道路交通安全、保險等法律法規完善。這意味著中國自動駕駛技術產業化將迎來重大突破。L3級自動駕駛是有條件自動駕駛，駕駛員在特定條件下可以完全脫離駕駛操作，這在技術要求和法律法規上都提出了更高要求。
在促進汽車消費方面，方案提出貫徹落實大規模設備更新和消費品以舊換新政策，支持汽車以舊換新、新能源城市公交車及動力電池更新，促進汽車梯次消費、更新消費。
值得一提的是，《方案》還關注汽車后市場發展，提出開展汽車流通消費改革試點，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等后市場消費。汽車后市場是汽車價值實現的重要環節，發達國家汽車后市場占比通常超過50%，而我國還有很大發展空間。
針對汽車限購地區，方案鼓勵優化限購政策，逐步實現從購買管理向使用管理轉變。這一政策導向具有重要意義，意味著汽車消費政策將從簡單的限制購買轉向更科學的使用管理，更好地平衡汽車消費與城市交通管理的關系。
二手車市場也是方案關注的重點。《方案》提出落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，探索建立線上交易管理制度，加強汽車領域信息共享開放，提升二手車信息查詢平臺準確性和權威性。這些措施將有助于破除二手車流通障礙，促進二手車市場健康發展。
機遇與挑戰并存
從《方案》內容來看，將對汽車行業產生深遠影響，塑造行業未來發展方向。在王坤看來，《方案》的實施將進一步鞏固汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位。磚頭水泥周期已經過去，汽車產業以其長長的產業鏈、巨大的就業容納能力和消費拉動作用，成為能夠替代房地產成為經濟新支柱的少數產業之一。
汽車產業不僅規模龐大，而且具有全球出口潛力，這一點與中國作為制造業大國的地位相匹配。政策支持將幫助中國汽車產業進一步提升國際競爭力，特別是在新能源汽車領域，中國已經具備先發優勢，政策支持將幫助鞏固和擴大這一優勢。
此外，《方案》中關于智能網聯汽車特別是L3級自動駕駛的內容，將加速汽車行業智能化競賽。智能化已經成為汽車行業下半場競爭的核心戰場，政策支持將推動智能網聯技術產業化應用提速。
這一過程中，行業分化將加劇。具有智能化技術優勢的企業將快速建立品牌護城河，而技術跟不上的企業則面臨淘汰風險。要么加強自身技術研發，要么加入頭部企業陣營，如華為等科技公司提供的智能汽車解決方案，將成為許多車企的選擇。
L3級自動駕駛的落地不會一蹴而就，但政策已經給出了明確方向。從小范圍測試到大規模商用，還需要解決技術、法規、保險等一系列問題，但政策支持無疑將加速這一進程。在這個過程中，參與標準制定的企業和早期布局的企業將獲得先發優勢。
與此同時，《方案》的實施將帶來汽車供應鏈價值重構。整車制造環節競爭激烈，利潤空間被壓縮，而與智能化、電動化相關的關鍵零部件供應商則可能獲得更高價值分配。
王坤對記者表示，就像淘金熱中“賣鏟子”的人往往比淘金者更賺錢一樣，汽車行業中的智能駕駛、智能座艙等關鍵零部件供應商，特別是技術領先的頭部供應商，將受益于行業智能化轉型。無論哪個整車品牌在競爭中勝出，都需要采購這些關鍵部件。
這種價值重構意味著投資和產業關注點需要從整車企業向上游關鍵技術供應商轉移。汽車芯片、操作系統、人工智能算法、固態電池等關鍵技術的領先企業，將獲得更大發展空間。
《方案》中促進汽車消費的舉措將有助于釋放消費潛力。汽車作為大宗消費品，對消費拉動作用明顯。以舊換新政策、二手車流通便利化等措施，將促進汽車梯次消費，擴大汽車消費總量。
同時，從購買管理向使用管理的轉變，意味著汽車使用環境將持續優化。這包括更好的道路基礎設施、更智能的交通管理系統、更完善的停車設施等。使用環境的改善不僅有助于促進汽車消費，也能提高汽車使用效率，減少交通擁堵和排放。
在王坤看來，隨著中國汽車技術水平的提高，特別是新能源汽車和智能網聯汽車技術的領先，中國汽車全球競爭力將進一步提升。汽車出口已經成為中國制造的新名片，政策支持將幫助中國汽車企業更好地開拓國際市場。
總體而言，《方案》的發布，為中國汽車行業發展指明了方向，提供了政策支持。在政策引導和市場力量的共同作用下，中國汽車行業有望實現穩中向好發展，加快向電動化、智能化轉型，提升全球競爭力。同時，行業分化加劇，技術領先的企業和供應商將獲得更大發展機會，而跟不上技術變革步伐的企業則面臨淘汰風險。對于消費者而言，將獲得更多更好的產品選擇，汽車使用環境也將持續改善。